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日信证券财税改革的重点问题与制度建设展望

2019-09-17

  日信证券:财税改革的重点问题与制度建设展望 类别: 机构: 研究员:

  [摘要]

  随着未来十年领导人的确定,改革的气息扑面而来。经济社会发展中种种问题的解决,离不开财政投入;而当前经济社会运行中各种问题的出现,又被与94年“分税制”改革挂钩。94年分税制改革背景是什么,“土地财政”是否有其必然性,未来财税改革重点在哪里,制度如何构建?日信证券宏观组约请了财政部财科所所长贾康展望了财税改革的重点问题与制度建设。

  观点探讨下一阶段财税改革的重点,需要先回顾一下财税改革的历史和逻辑框架,以明晰财税体制的发展脉络,指导新形势下的改革。1994年我国在改革中确立了分税制的财政体制,这一体制沿着政府和企业、中央与地方这两大经济关系的线索展开而顺应市场经济客观要求理顺基本经济关系,至今对社会主义市场经济发展以及财税政策的实施都有支撑全局的重要意义。

  一、94年分税制改革对“12五”时期及今后财税改革的铺垫分税制改革构成的基本财政框架一直发挥着其在制度层面的正效应,但是鉴于分税制改革又遭到很多限制,因而在制度安排方面不可避免地存在一些问题,随着社会经济的发展,这些问题日趋显现,应当适时处理。同时现实社会经济发展中也存在着很多由分税制改革不到位、特别是在省以下未能实质性贯彻所诱发的问题,如“土地财政”、基层财政困难、政府体制转轨迟迟不能够获得令人满意的进展等。因此首先要把1994年改革的一些基本点做个回顾。

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